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        • 漳州市龙文区市场监督管理局关于印发2019年无照经营综合治理工作方案的通知
          龙文区政府网 日期:2019-04-25 10:17  来源:龙文区市场监督管理局   【字体:

          为贯彻落实《无证无照经营查处办法》(国务院令第684号,以下简称《查处办法》)、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)和《2018年福建省无证无照经营综合治理工作要点》精神,促进全区无照经营查处工作落到实处,经研究,制定本工作方案如下:

          一、指导思想

          全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以营商环境“优”无止境为目标,坚持“查处与引导相结合、处罚与教育相结合”的原则,立足市场监督管理职能,以促进市场主体健康发展和降低基层监管风险为出发点、以登记制度改革为契机,按照“标本兼治,疏堵并重,强化整治,着力治本”的原则,主动作为,全面开展辖区无照经营行为排查整治专项行动,逐步建立起预防、查处、教育、规范的长效监管机制,有效遏制无照经营行为。

          二、整治目标

          1.确保“两个不发生”:不发生因无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件;不发生无照经营人员暴力抗法事件,或虽发生暴力抗法事件,但当场得到有效处置。

          2.同一辖区内的亮照率达到95%,力争达到96%。

          3.对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的,应当督促、引导其依法办理营业执照,同一辖区内的无照经营比例同比低于2018年度。

          三、整治内容和重点

          整治内容:主要包括是否办理营业执照、是否超范围经营、是否超经营期限、是否亮照经营、是否存在经营地址与登记地址不相符等情况,防范“出租执照”等违法违规行为的发生。

          整治重点区域:乡镇辖区主干道,集贸市场,城乡结合部,农村主要集市和学校周边地区等人员密集区。

          整治重点行业:

          (一)涉及“三合一”场所的,即住宿与生产、存储、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间。

          (二)涉及从事有关人民群众身体健康和生命财产安全的食品、餐饮、药品、医疗器械、烟花爆竹、冷藏冻库、加油站、液化气站和存储点以及运送服务、机动车维修、交通运输、化学危险品、化工及广泛使用化学粘合剂生产塑胶产品、印刷、图书音像制品等。

          (三)涉及人员密集场所、有损于青少年健康成长环境的,如旅馆、网吧、游戏机、卡拉OK厅、游艺厅、酒吧、桑拿、茶楼等。

          (四)涉及环境保护、自然资源开发利用的,如混凝土预拌“黑站”、小铸钢、土炼铜、非煤矿山开采等。

          (五)涉及侵犯知识产权、影响社会治安和城市管理、干扰群众日常生活的无证无照经营活动。

          四、整治步骤和办法

          无照经营综合治理工作贯穿全年。根据查处无照经营行为的工作特点和要求,本着“露头就跟、发现就查”的原则,采取排查整治同步推进的方式。对辖区内各类涉及安全生产的市场主体生产经营情况进行全面排查,突出危险化学品、道路交通、消防安全、建筑施工、燃气、渔业生产、特种设备、油气输送管道、粉尘防爆、非煤矿山等重点行业领域,组织开展定向排查工作,对排查中发现的无照经营行为,发现一起查处一起。对发现被有关部门撤销许可的企业,依法督促其办理变更经营范围或注销登记。对被政府依法关闭的生产经营单位,依法吊销其营业执照,并督促办理注销登记。

          各市场监管所要根据本方案要求,集中力量认真抓好落实,确保排查整治活动取得实效。一是要结合实际。各监管所结合本辖区实际,确定整治的重点区域、重点行业,确保行动有序展开。二是要集中排查。集中力量开展辖区排查,摸清无照经营、超范围经营、超期经营底数,对排查情况要及时登记造册,本着“疏堵结合、以疏为主,查办一个案件,规范一个行业”的原则,循序渐进,有效排查整改。三是要强化“查无”联席制度。充分发挥无照监管综治平台,加强与相关部门沟通协调和信息抄告,降低辖区监管风险和盲区;四是要坚持“查无”工作与日常监管有机结合。把“查无”工作与校园周边整治、与创城创卫、与12315投诉举报处置、与联合执法行动高度融合,提高“查无”工作实效性;五是依法查处。对于违法违规情节严重、屡查不改、涉及人民生命财产安全的无照经营行为要坚决予以查处;六是要积极引导。对于符合办照条件的经营户,大力宣传“先照后证、经营场所申报承诺制”等商事制度改革登记便利措施,强化持照经营、亮照经营的理念。

          五、工作要求

          (一)提高认识。

          要充分认识到“查无”工作的重要性和迫切性,进一步强化责任风险意识,消除怠慢、等、靠等麻痹思想,时刻紧绷“查无”工作之弦,真正把“查无”工作作为当前市场监管的重点工作来抓,将其作为履职尽责,排除监管执法风险的重要举措来对待,认真深入开展此次专项整治工作。

          (二)加强领导。

          要统筹安排工作,确保工作落到实处。同时要加强与相关部门沟通协调,积极争取当地政府和相关部门的支持与配合,切实加大对无照经营行为的整治力度,解决辖区老大难的无照问题,降低辖区监管风险和盲区,确保履职到位。

          (三)督促落实。

          无照经营行为具有动态性、多发性、区域性等特点,要以常态化的要求常抓不懈。在认真组织开展排查的同时,强化社区宣传,提高群众对无照经营违法行为的认知,自觉抵制无照经营违法行为,做到及早发现并针对不同情况进行整治,有效排除监管盲区和隐患。对于在无照经营整治中存在的问题,主动上报,争取通过汇报、沟通,取得解决和突破。上半年和下半年工作情况总结应分别于6月30日、12月10日前报区局企业监督管理股。

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